雨后放晴的三圣河，在阳光的照耀下水面波光粼粼，零星的落叶像小鱼一样在水中游来游去。小朋友沿着河边追逐嬉戏，村民在岸边休闲庭院打牌聊天。几年前三圣河河涌水质一度发黑发臭，现在三圣河成了人民休闲娱乐的好去处。这一转变，形象描绘了佛山市整治城市黑臭水体的成效。
佛山市环境保护局总工程师赵颖介绍，佛山坚持以水质达标为目标，以明显问题为导向，以“四个治水”为抓手，即以“流域治水”推动科学治理，以“精准治水”落实精细治理，以“挂图治水”促进系统治理，以“机制治水”夯实长效治理，扎实开展黑臭水体治理。
2016年12月，《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》正式印发实施，佛山在广东省首创的环境保护“一岗双责”大环保格局，全方面进入环境保护“党政同责、一岗双责”新阶段。
佛山是全省首个率先成立环境保护委员会的城市。早在2012年，佛山就成立了由市长任主任的佛山市环境保护委员会（以下简称“市环委会”），行使对环境保护的统一组织、指导协调和督查督办职责。
去年以来，佛山全面落实环境保护监管责任，对各区党委、政府及41个部门建立“环保责任清单”。此外，调整了市环委会组成人员，由市委书记、市长任主任，构建起权责一致的环保责任体系。
今年8月，佛山市环委会向南海区委、区政府发出全市首个《市委书记、市长环境保护督查令》，督查南海区水口水道（里水河、雅瑶水道）流域治理。目前，《佛山市南海区水口水道流域水质提升实施方案》已正式出台，南海区委、区政府将采取多项综合措施，拟投入总计约38.3亿元，改善水口水道流域水质。
在这样的环保监管责任力度下，佛山市纳入城市建成区黑臭水体整治得到一定效果整治。目前，佛山市纳入整治的6条城市建成区黑臭水体中，禅城区鄱阳环村涌、顺德区英雄河、南海区三圣河和五胜涌四条黑臭水体整治工程建设项目基本完工，三水区大棉涌（完成合同工程量约75%）和高明区围拳涌(完成合同工程量约66%)的整治工程正在推进。根据广东省委办公厅对黑臭水体的督查专报，佛山市是5个超额完成60%整治目标的城市之一。9月的监测结果为：顺德区英雄河、南海区三圣河和五胜涌指标达标，已消除黑臭；高明区围拳涌正在进行河涌宾格网挡土墙、污水管的施工，河涌因施工断流未能监测；其他2条河涌基本消除黑臭，水质感观显著改善，溶解氧指标暂未稳定达标。
佛山地处河网密集地带，水系彼此联通，水质相互影响。赵颖介绍，佛山坚持以水质达标为目标，以明显问题为导向，以“四个治水”为抓手，扎实开展黑臭水体治理。
佛山以“流域治水”推动科学治理。将黑臭水体整治融入到全市水环境整改治理工作中，搭建了“流域-控制单元-控制断面”管理体系，全市划分为22个控制单元，设置46个市控考核断面，并以省控考核断面水质目标倒推确定每个市控考核断面2016-2019年逐年的水质目标。推行“全流域统筹、全打包实施、全过程控制、全方位合作、全目标考核”的流域整体治理模式，以市环委会为推进治水工作的平台，以达到Ⅴ类为目标分三批推进全市227条主干河涌整治，已完成第一批42条整治，第二批90条正在整治中，明年启动第三批95条整治，全市水环境质量得到明显改善。
赵颖认为，黑臭水体治理问题在水里，根源在岸上。经过全面排查，造成水体黑臭的污染源主要有工业源、生活源、农业源和内生源，佛山针对性地提出“四源共治”的治理战术。自2015年以来全市每年推进100个行政村的村级工业区环境整治，严厉打击小散乱污等污染企业；二是全域治理生活源。每年新增300公里管网，并以污水处理厂的水量和进出水浓度差复核污水管网建设成效，推进全市46座污水处理厂提标改造，对污水管网覆盖不到的农村地区，计划分三年建设5.3万吨/日的分散式污水处理设备，实现污水处理全覆盖；同时严格整治农业源，有效削减内生源，以“精准治水”落实精细治理。
佛山严格落实省环保厅关于“重点流域污染整治挂图作战”的部署，以“挂图治水”促进系统治理。每个黑臭水体均制定了“三图一表”（即现状图、整治图、作战图和项目表），每月跟进工程进度，达成目标用红旗标识，正常推进的用绿旗标识，工程滞后的用白旗标识。
除了推进工程建设项目外，佛山市还探索建立一系列机制，以“机制治水”夯实长效治理，建立了“巡查—督办—暗访—挂牌督办—市委书记、市长环境保护督查令—问责”循序渐进、层层递进的黑臭水体治理督查机制。此外，黑臭水体验收机制、长效管理机制等得到保障，黑臭水体日常养护和水质持续改善。
治水必先治人。黑臭水体整治涉及部门多，协调难度大，需要强有力的领导才可能正真的保证有效治理。佛山市早在2008年探索实施河长制，2015年底确定6条黑臭水体后，佛山市要求区级河长均由区领导、镇级河长由镇主要领导担任，做到“四个清楚”和“五个包干”，即清楚水质现状和水质目标、清楚污染种类和源头位置、清楚治理思路和治理工程、清楚整治进度和整治结果，以及包分析污染症状、包查找污染源头、包制定整治方案、包协调推进整治、包水质结果达标。河长领治从根本上解决“九龙治水”的问题，直接推动了黑臭水体的整治进展。
黑臭水体主要分布在建成区，属于人口密集区域，其整治成效直接影响群众对政府的满意度，因此，让社区群众参与整治至关重要。赵颖认为社会共治是黑臭水体整治的有力支撑。佛山市通过树立河长牌，主动公开黑臭水体整治进展，畅通群众投诉渠道，邀请环保社会监督员、社区群众参与整治全过程，将黑臭水体整治由政府单一主体，扩大到群众、企业、社会组织等多方主体，形成社会共治氛围，群众满意度不断上升。
此外，今年佛山发布的《全面实施河长制工作方案》有明确要求，要加强社会监督开发佛山河长微信公众号、APP等向全社会公布河长名单、水质现状等。全市共3000多个公示牌，将尽量竖立在较显眼的位置，方便市民做监督。市民监督渠道方面，河长的监督电话全面公开，河长办APP及微信公众号中的投诉举报等功能也投入使用。
赵颖希望，佛山在实施生态治理，通过活水、生态修复、岸线整治等措施中，从水环境整治带动水景观建设，进而提升到水文化打造，展示水乡风韵。
